Dalam buku ini dipaparkan dengan sistematis perkembangan ilmu administrasi pembangunan sebagai suatu disiplin ilmiah, proses pembangunan nasional, serta bidang-bidang pembangunan. Benang merah yang jelas terlihat ialah bahwa dalam keseluruhan proses pembangunan nasional, tidak ada warga negara yang berperan hanya sebagai penonton, akan tetapi harus sebagai pemain.